韩俊：瞄准农业强国目标 “十五五” 农业高质量发展，发展路径明明白白！

加快建设农业强国，是党中央从 “全面建成社会主义现代化强国” 这个大目标出发，作出的重要战略安排。党的二十届四中全会通过的《建议》，围绕建设农业强国的目标，针对 “十五五” 期间怎么提升农业的综合生产能力和质量效益，做了全面规划，也为农业现代化实现大的进步指了明路。在这个战略的指引下，把重点放在农业高质量发展上，打牢农业的基础，已经成了稳住整体局面、应对各种变化、打开新局面的关键保障。

为什么提升农业综合生产能力如此重要?

“十四五”期间，我国农业现代化建设交出了一份亮眼的成绩单，为“十五五”时期的发展打下了扎实基础。粮食安全保障能力显著增强，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均占有量达到500公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农产品供应充足，中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业发展质量也实现了质的提升，累计建成高标准农田超过10亿亩，农作物良种覆盖率超过96%，农业科技进步贡献率突破63%，主要粮食作物耕种收基本实现全程机械化，农产品质量安全监测合格率稳定在97.5%以上。与此同时，农民收入增速连续多年高于国内生产总值和城镇居民收入，城乡居民收入差距逐步缩小到2.34∶1，乡村发展的活力持续释放。

不过，我们也必须清醒地看到，由于人均资源不足、农业发展基础薄弱、历史欠账较多等因素，我国农业现代化仍存在明显短板：生产效率还不够高、产业链条偏短、比较效益有待提升、农产品国际竞争力不足等问题，都需要加快解决。进入“十五五”这一关键阶段，提升农业综合生产能力和质量效益的任务显得更加紧迫，意义也更加重大。

从国家粮食安全来看，我国有14亿多人口，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是农业发展的头等大事。尽管近年来粮食连年丰收，但随着需求持续增长，从长远看粮食产需仍处于紧平衡状态。只有持续提升农业综合生产能力，才能牢牢掌握粮食安全的主动权。

“十五五”农业高质量发展的重点举措

围绕提升农业综合生产能力和质量效益，《建议》部署了一系列重点任务，为“十五五”时期的农业发展勾勒出清晰的路径。

1.强化重要农产品供给

粮食安全是“国之大者”，这根弦必须时刻绷紧。“十五五”时期将深入实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技。一方面，大力推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积，把提高粮油作物大面积单产作为关键抓手，通过实施粮食单产提升工程，优化生产布局，分品种分区域强化生产能力建设。另一方面，优化重要农产品供给结构，巩固口粮生产能力，主攻玉米大豆生产，兼顾薯类杂粮，增加优质食味稻、专用小麦供给。同时，巩固大豆油料扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等增产潜力，多渠道保障食用油供给。

此外，还要进一步完善粮食储备体系，加强仓储、物流等基础设施建设，统筹推进粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，减少全链条损耗。也要强化农业防灾减灾能力，提升气象灾害监测预报水平，完善农田水利设施，加强病虫害统防统治和绿色防控，增强农业的气候韧性。

2.构建多元化食物供给体系

为顺应居民食物消费结构的变化，“十五五”时期将践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。在农林牧渔协同发展方面，大力发展现代种养业，优化生猪产能调控机制，推进肉牛肉羊增量提质，加快奶业转型升级;积极发展大水面生态渔业，推进深远海养殖，规范建设海上牧场，打造“蓝色粮仓”;继续推进长江十年禁渔，加强水生生物保护和栖息地修复;推广林药、林菌、林菜等复合经营模式，发展林下经济，壮大林草产业。在设施农业发展方面，实施设施农业现代化提升行动，分类推进老旧设施改造，因地制宜推广日光温室、植物工厂、集约化养殖等模式，不断拓展农业发展空间。

3.强化耕地保护与质量提升

耕地是粮食生产的根基。“十五五”时期将实行最严格的耕地保护制度，强化数量、质量、生态“三位一体”保护。严格守住耕地红线，坚决整治乱占、破坏耕地等行为，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田。开展违规占用耕地整改复耕，统筹优化农用地布局，严格占补平衡管理，加强补充耕地的质量监管。

同时，高质量推进高标准农田建设，以“田块平整、通水通路、提升地力、提高产量效益”为基本标准，合理确定不同区域的建设重点，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，并完善建设、验收、管护机制，确保建好一亩、管好一亩、见效一亩。此外，还要加强耕地资源养护修复，分区分类实施耕作层培育和土壤侵蚀治理，重点保护黑土地，实施耕地有机质提升行动，加大退化、酸化、盐碱耕地的治理力度，健全耕地休耕轮作制度。

4.发展农业新质生产力

科技是提升农业综合生产能力的根本出路。“十五五”时期将加快推进高水平农业科技自立自强。在科技创新体系建设上，构建国家实验室、科研机构、高校、农业科技领军企业等协同协作的创新体系，推进以企业为主导的产学研深度融合，加快关键核心技术攻关和成果推广应用。

在种业振兴方面，深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，加快选育推广高产优质、抗性强的突破性品种，推进生物育种产业化应用，保护好种业知识产权。在农机装备提升上，实施农机装备高质量发展行动，推进高端智能、适合丘陵山区使用的农机研发应用，开展农机研发制造推广一体化试点，优化农机购置与应用补贴政策。

此外，还要大力发展智慧农业，拓展人工智能、大数据等技术的应用场景，推动良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，促进良田、良种、良机、良法集成增效。

5.提升农业发展质量效益

“十五五”时期将加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农。在农产品供给优化上，适应消费升级需求，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳步扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品供给，完善农业生态产品价值实现机制，让绿色发展真正成为农业增效、农民增收的重要来源。

在产业链延伸上，实施农产品加工业提升行动，补齐仓储保鲜、冷链物流等短板，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”的增值文章;培育乡村新产业新业态，推动农业与旅游、教育、康养等深度融合。在联农带农机制建设上，健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩的机制，引导企业、合作社、家庭农场等与农户紧密合作，促进农民收入稳定增长。

凝聚农业高质量发展的强大合力

提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新机制、统筹资源、形成政策合力。在责任落实上，压紧压实粮食安全党政同责，严格开展地方党委政府耕地保护和粮食安全责任制考核，推动主产区、主销区、产销平衡区责任共担，加大主产区利益补偿力度，完善产粮大县奖补政策，充分调动主产区抓粮和农民种粮的积极性。

在政策支持上，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续加大财政支农力度，增加对粮食生产的信贷支持，引导社会力量有序投资农业农村;强化价格、补贴、保险等政策的协同，稳定完善最低收购价政策，优化农业补贴体系，推动农业保险扩面、增品、提标;统筹好粮食市场化收购和政策性收储，优化农产品贸易布局，推进进口多元化，拓展全球农产品供应网络。

在农村改革上，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实好“大稳定、小调整”的要求;发展农业适度规模经营，坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切;深入开展高素质农民培育，提高新型农业经营主体的发展质量;完善农业社会化服务体系，支持各类服务组织聚焦生产薄弱环节和小农户需求，创新服务模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

结语

往前看 “十五五” 这几年，随着各种农业相关政策慢慢落地、真正发挥作用，咱们国家农业的综合生产能力和质量效益会一步步提高，农业现代化水平也会取得大的进步。这些变化，能为咱们加快建设农业强国、全面推进乡村振兴，提供一直不断的动力。