农产品质量安全承诺达标合格证管理办法落地在即，全链条筑牢舌尖安全防线！

2025年12月2日，农业农村部部长韩俊签发了2025年第4号农业农村部令，正式公布了《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》(以下简称《办法》)。这个办法将从2026年2月1日起全面施行。作为保障农产品质量安全相关法律的重要配套制度，《办法》进一步明确了农产品质量安全承诺达标合格证(简称“合格证”)的管理要求，能帮着打通农产品从产地运到市场的监管衔接，也能让生产经营方更好地承担起质量安全责任。最近，农业农村部相关负责人对《办法》的核心内容做了详细解读。

制度升级：从试点摸索到全面规范

合格证制度并不是全新的政策，而是农产品质量安全监管体系根据新形势做的完善。2022年修订的《农产品质量安全法》已经把合格证制度写进了法律，要求相关单位和个人按规定开合格证、收合格证，还要妥善保存。

为了落实法律要求，2023年农业农村部和市场监管总局已经联合发过文件，对合格证管理的关键环节做了初步规范。在此基础上，农业农村部经过深入调研、广泛征求大家的意见，制定了这次的《办法》。相关负责人表示，出台《办法》主要是为了解决前期实施中存在的问题，比如哪些农产品需要开证、不同地方操作标准不一样、监管环节衔接不顺畅等。通过细化规则、明确责任，让合格证制度从之前的“试点摸索”阶段，过渡到“全面规范”的阶段，从而进一步提升农产品质量安全的管控水平。

核心内容：四个方面说清管理要求

《办法》一共22条，围绕合格证管理形成了一套全流程的规范体系，核心内容主要有四个方面：

第一，明确了哪些农产品需要开合格证。目前主要覆盖蔬菜(包括人工种的食用菌)、水果、茶鲜叶、活的畜禽、禽蛋、养殖的水产品等品类。这些都是初级农产品，或者是没改变原有自然性状的简单加工产品;像茶叶、米面粮油这类深度加工的食品，就不用开合格证了。其他农产品，鼓励开证，但不强制要求。

第二，分清了不同主体的责任。农产品生产企业、农民专业合作社，要根据自己的质量安全管控情况，或者产品检测结果来开合格证;做农产品收购的单位或个人，除了要依法收下并保存好上游的合格证明，要是把收购的农产品混装、分装后再销售，还得重新开合格证;对于普通农户，《办法》采取“鼓励支持、不强制”的原则，降低小农户的合规难度。

第三，规范了合格证要写啥、怎么开。合格证上要清晰写明白承诺事项(比如不用禁用的农药兽药、产品残留不超标等)、承诺的依据，还有产品名称、数量、产地、开证时间、承诺主体和联系方式等信息。农业农村部之后会发布统一的合格证样式，确保关键信息都齐全、容易查验。开证方式也比较灵活，信息化录入、印刷、手工填写都可以，还鼓励各地开发简单好操作的开证工具。

第四，细化了违规行为和相应责任。《办法》把《农产品质量安全法》里规定的违规行为，具体分成了五种情况，比如没按规定开合格证、没收合格证、不保存合格证等。对于违规的单位或个人，县级以上农业农村部门会依法进行批评教育，要求限期改正;情节严重的，还可能罚款;同时，这些违法违规行为会记入信用记录，实行“守信有激励、失信有惩戒”的差异化监管。

操作指南：开证和保存的具体要求

针对生产经营方的实际操作，《办法》对合格证的开具和保存要求做了分类细化：

开证环节：农产品生产企业、农民专业合作社要在产地，按生产批次开合格证，并且如实记录开证信息，记录要保存至少六个月。如果根据质量安全管控情况开证，要确保生产过程符合相关管控要求;如果根据检测结果开证，要针对这个生产批次做用药情况等针对性检测。

做农产品收购的单位或个人，要是涉及混装、分装销售，得根据收购后产品的质量安全管控情况或检测结果重新开合格证，开证记录同样要留存六个月。对于普通农户，县级农业农村部门会根据当地情况设置村级服务点，提供技术指导、快速检测、便捷开证等服务，帮农户降低开证难度。

保存环节：做农产品收购的单位或个人，以及畜禽屠宰经营者，要依法收下合格证，并且通过拍照、留存原件或复印件、扫码截屏等方式保存至少六个月。如果是大量收购带包装的农产品，可以随机抽取同一生产批次的合格证保存，但要如实记录收购数量，既保证监管有效，也降低企业的合规成本。

落地保障：推动“一证通行”，全链条衔接

为了确保《办法》能顺利落地，农业农村部会重点推进三项工作：一是制定发布统一的合格证样式，让合格证“信息要素统一、容易查验”;二是开展全覆盖的宣传培训，帮生产经营方掌握制度要求，还鼓励各地开发简单好操作的开证工具和信息化平台;三是加强部门协作，和市场监管等部门建立问题通报、共同研判、联合执法等机制，推动合格证实现“一证通行”，并把合格证和农产品追溯、信用监管体系结合起来，构建全链条的智慧监管格局。

正如负责人所说，合格证制度的核心价值，就是打通产地和市场之间的监管壁垒，通过“行政监管+市场选择”的双重推动，最终保障老百姓“舌尖上的安全”。

行业意义：落实责任，提升安全水平

《办法》的实施会给农业产业发展带来积极影响。对生产经营方来说，清晰的操作规范减少了合规的不确定性，尤其是针对小农户的支持政策，既保证了制度的包容性，也能引导小农户慢慢提升质量安全意识。对行业来说，合格证成了农产品质量的“信用名片”，有助于形成“优质产品卖好价”的市场导向，推动产业高质量发展。对消费者来说，合格证让农产品质量安全信息更透明，为大家选农产品提供了可靠依据。

随着2026年2月1日实施日期的临近，各地农业农村部门已经开始筹备宣传推广工作。未来，随着《办法》的全面落地，我国农产品质量安全监管将进入更规范、更高效的全链条管控新阶段。