国务院重磅政策赋能乡村产业振兴:从 “产业兴旺” 到 “全面振兴” 的中国路径

2019 年国务院发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，第一次系统提出以 “农村一二三产业融合” 为核心的乡村产业发展框架。六年后的现在，这个政策体系有了升级版本。2025 年 2 月发布的《乡村全面振兴规划(2024—2027 年)》，把产业振兴放进 “产业、人才、文化、生态、组织” 五位一体的乡村全面振兴战略里，清楚说了到 2027 年要实现 “乡村产业全链条升级” 的新目标。

　　一、实施效果：五年努力建成产业振兴的 “四梁八柱”

农业农村部的数据显示，到 2024 年底，这个政策实施后效果很明显：

粮食安全基础牢固。全国粮食产量第一次超过 1.4 万亿斤，大豆产量达到 2065 万吨，肉蛋奶、果菜茶等供应很充足，绿色优质农产品占比超过 30%。

特色产业集群发展起来了。全国建成了 4068 个乡村特色产业专业村镇，培养出赣南脐橙(品牌价值 691 亿元)、五常大米等一批 “国字号” 品牌，特色农业产值超过 9000 亿元。

农民增加收入的途径变多了。农村居民人均可支配收入达到 23119 元，比去年增长 6.3%。其中，靠经营赚的钱占比升到了 45%，这些产业带动脱贫人口就业超过 3300 万人。

科技帮助产业转型更快了。农作物耕种收的综合机械化率超过 75%，智慧农业覆盖了 20% 以上的规模经营主体，农业科技进步的贡献率达到 62.4%。

　　二、未来方向：全链条升级和区域一起发展

《乡村全面振兴规划》清楚说了 2024 到 2027 年的六个重点努力方向：

让产业链深度融合。重点发展中央厨房、直供直销等新的经营方式，推动农产品加工后的增值率升到 3.5 倍以上，还要建设 50 个国家级农业产业融合示范园。

让数字技术深入应用。搞 “互联网 +” 农产品出村进城工程，到 2027 年，让 90% 以上的行政村都有电商服务，培养 100 个数字农业示范县。

加快绿色转型。推进化肥农药减量、提高效果，畜禽粪污的综合利用率超过 80%，建设 1000 个生态农场，打造 “绿水青山就是金山银山” 的乡村例子。

区域一起创新发展。东部地区重点发展智慧农业和农产品精深加工，中西部地区主要做特色种植养殖和加工流通，东北地区建设粮食安全产业带，形成 “东精西特北粮” 的不同发展格局。

创新联系农民、带动农民的机制。推广 “保底收益 + 按股分红”“订单农业 + 服务外包” 等模式，保证农民能拿到产业链增值收益的 30% 以上。

加大政策保障力度。中央财政每年安排不少于 1000 亿元的专项资金，重点支持农产品仓储保鲜冷链设施、农业科技研发等领域，还要建立乡村振兴金融服务 “白名单” 制度。

　　三、专家看法：解决三个大瓶颈的办法

北京大学的黄季焜教授说，现在乡村产业发展还面临三个大挑战：

产业链条短。大部分特色农产品只停留在初步加工阶段，精深加工占比不到 20%，增加价值的空间很大。

要素配置不平衡。乡村人才流失很严重，农村劳动力里，大专以上学历的只占 5.8%，土地资源的利用率不到 60%。

品牌建设跟不上。虽然有 6.4 万个绿色有机地标产品，但在国际上有名的品牌不到 5%，市场竞争力需要提高。

解决这些问题的建议：

跨区域一起规划。打破地区之间的行政障碍，以 “七区二十三带” 为基础，画出全国特色产业的分布图，避免大家都做一样的东西导致竞争。

全链条用科技赋能。建立 “种业 — 种植 — 加工 — 流通” 全链条的创新体系，重点突破生物育种、智能装备等 “卡脖子” 技术。

提高农民的组织化程度。培养 10 万家示范合作社，发展生产、供销、信用 “三位一体” 的综合合作，提高小农户抵抗风险的能力。

从 2019 年的产业振兴指导意见到 2025 年的全面振兴规划，中国乡村产业发展已经从 “单个点突破” 变成 “整体重新构建”。政策不断加力、科技深入应用、市场多种创新，正在改变乡村经济的样子。随着中秋、国庆两个节日快到了，全国农产品消费的旺季也要来了，乡村产业会迎来新一轮发展机会，让我们一起期待。