农业赋能乡村振兴！河北承德市 “十四五” 走出生态与增收双赢路~

“十四五” 期间，承德市一直把巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴当作重点工作来抓，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。在这个过程中，农业产业靠着精准的帮扶举措和全链条的发展支撑，成了带动农户增收、夯实乡村发展基础的核心力量，走出了一条生态保护和农民增收双赢的农业高质量发展道路。

一、精准监测筑牢底线，夯实农业稳定发展根基

稳定的发展环境，是农业产业能扎根生长的前提。承德市严格落实 “四个不摘” 的要求，按照 “早发现、早帮扶、宽覆盖、简流程、实举措” 的原则，建立起全方位的动态监测帮扶机制。监测范围从 2021 年的 6600 元逐年上调到 2025 年的 9000 元，通过农户自主申报、部门数据预警、乡村实地排查的 “三位一体” 网络，确保困难群众一个都不被遗漏。

为了让帮扶政策更快落地，承德市大幅简化了监测对象的认定流程，把识别时间从 30 天缩短到 15 天，还以县为单位打造帮扶政策 “工具箱”，为每户监测对象 “一户一策” 定制帮扶计划，平均每户落实的帮扶措施达到 4.61 项。针对自然灾害等突发情况，当地还紧急出台了 10 条帮扶措施，开辟了救助 “绿色通道”，最大程度降低灾害对农业生产的影响。截至去年 11 月底，全市累计识别监测对象 3.13 万户、7.79 万人，其中 2.27 万户、5.58 万人已经稳定消除风险，剩下的对象也都落实了针对性帮扶，彻底化解了规模性返贫致贫的风险，为农业产业的稳步发展筑牢了底线。

二、产业带动为核心，特色农业撑起增收 “脊梁”

乡村要振兴，产业得先走一步。承德市聚焦产业增收这个核心，按照 “四个一批” 的思路推动农业产业帮扶提质增效，把生态优势转化为产业优势，培育出了一批特色鲜明、带动力强的农业主导产业。“十四五” 期间，全市累计投入各级财政衔接资金 138.23 亿元，支持 6936 个帮扶项目落地，其中农业产业项目占了很大比例，为产业发展注入了强劲动力。

如今，承德的每个脱贫县都培育起了 1 到 2 个特色主导产业，像平泉的食用菌、兴隆的经果林、滦平的畜禽养殖、围场的马铃薯、丰宁的中药材等特色品类，在省内外都小有名气。476 家农业龙头企业、2.3 万家农民合作社和家庭农场，成了乡村振兴的 “主力军”。通过 “企业 + 合作社 + 农户” 的模式，以经营主体带动生产、吸纳就业、分红返利等方式，建立起紧密的利益联结机制。在滦平县金沟屯镇下营子村，中药材种植专业合作社通过 “产业 + 基金入股 + 土地流转 + 打工” 的模式，让农户实现了 “一地生四金”—— 土地租金、打工薪金、入股股金、乡村旅游现金，彻底改变了过去只能靠种玉米维持温饱的局面;平泉市碾子沟村的贫困户依托食用菌产业，靠两个种植大棚一年就能增收 4 万多元，真切感受到了特色农业带来的增收潜力。

三、就业配套双支撑，激活农业发展内生动力

在做强产业的同时，承德市也同步发力就业帮扶，让农户既能 “种得出”，也能 “稳增收”。通过劳务输出、以工代赈、农业帮扶车间、乡村公益岗等多种渠道，确保脱贫人口和监测对象就业务工规模稳定在 19 万人以上。针对易地搬迁群众的就业需求，134 个易地搬迁安置区实现了基层党组织和管理单元全覆盖，还配套建成了 160 个产业园区和农业相关项目，让 2.38 万名有就业意愿的劳动力实现了 “家门口” 就业，既解决了照顾家庭的问题，又能在本地农业产业中获得稳定收入。

为了激发群众自主发展的积极性，承德市推出了 “多干多补” 的激励机制，生产奖补、就业奖励、交通补贴等政策精准落地。在政策激励下，农户发展农业生产的干劲很足，从 “要我发展” 变成了 “我要发展”，进一步激活了农业产业发展的内生动力。现在，承德的林下经济也发展得不错，赤松茸、栗蘑等作物在林间茁壮成长，形成了 “林上护生态、林中兴产业、林下增收入” 的循环发展模式。2024 年，全市林下经济产值达到 4.5 亿元，让山林真正变成了致富的宝库。

四、成效显现，农业赋能绘就振兴新画卷

一系列农业赋能举措的落地，让承德市的乡村振兴成效显著。全市农村居民人均可支配收入从 2020 年的 13190 元提高到 2024 年的 18331 元，增长速度持续高于全国和全省平均水平，农业产业成了农户增收的核心支撑。与此同时，“三保障” 和饮水安全成果持续巩固，农村低保、特困供养等兜底政策不断完善，中央定点帮扶与省内结对帮扶深化协作，驻村干部实现重点村全覆盖，全方位改善了脱贫地区的农业生产和农民生活条件。

从精准监测筑牢底线，到特色农业撑起增收脊梁，再到就业配套激活动力，承德市以农业为核心的乡村振兴实践，不仅让群众的口袋鼓了起来，更让乡村的发展活力足了起来。未来，随着特色农业产业的持续壮大，承德将继续以农业赋能为抓手，绘就一幅生态美、产业兴、百姓富的乡村振兴新画卷。